山東省教育廳規(guī)范性文件關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理指導(dǎo)意見

http://shandong.hteacher.net 2023-12-12 15:03 山東教師招聘 [您的教師考試網(wǎng)]

為貫徹落實(shí)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃和基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，健全學(xué)前教育管理體制，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，現(xiàn)就全面推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，深化鄉(xiāng)村學(xué)前教育管理體制改革，原則上依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（以下簡(jiǎn)稱中心園）設(shè)立一個(gè)（或多個(gè)）學(xué)前教育法人機(jī)構(gòu)，其他公辦幼兒園（含中小學(xué)附設(shè)幼兒園）作為其分園，形成鎮(zhèn)域內(nèi)“一個(gè)法人、多個(gè)園區(qū)”的管理模式，實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)、師資、經(jīng)費(fèi)、資源等一體統(tǒng)籌、共建共享。到2025年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理體制改革工作，并不斷完善學(xué)前教育管理體制、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育資源配置。

二、實(shí)施路徑

（一）推進(jìn)黨建工作一體化。全面加強(qiáng)黨對(duì)幼兒園工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全議事決策制度，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。將黨建工作納入重要議事日程，與保育教育工作同研究、同部署、同考核，深入推進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合。（責(zé)任單位：省教育廳）

（二）推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化。縣（市、區(qū)）編制幼兒園總體布局規(guī)劃時(shí)，同步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園布局，按照推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理的要求，明確中心園及分園的設(shè)置和建設(shè)事宜。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所公辦中心園并達(dá)到省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)辦好規(guī)劃確定的其他公辦幼兒園，2027年前應(yīng)達(dá)到省級(jí)一類及以上標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）推進(jìn)人員管理一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園按規(guī)定納入機(jī)構(gòu)編制管理，按照《山東省公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》核定教職工編制。每班按照“兩教一保”需求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在編（人員控制總量備案管理）教職工招聘力度，到2025年底配足配齊專任教師、醫(yī)務(wù)和財(cái)務(wù)人員；按照政府購(gòu)買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將保育、安保等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需資金從各地財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園負(fù)責(zé)對(duì)分園教職工的統(tǒng)籌調(diào)配、統(tǒng)一管理，新招聘教師應(yīng)優(yōu)先滿足偏遠(yuǎn)和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師資配備。開展周期性鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師全員培訓(xùn)，全面提升幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳）

（四）推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理一體化。教育部門應(yīng)在中心園設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)中心園和分園的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)幼兒園的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、核算和監(jiān)督；應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要足額配備財(cái)會(huì)人員，至少配備會(huì)計(jì)和出納各1名，并確定財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)主管人員。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（財(cái)務(wù)主管人員）應(yīng)參與幼兒園重大建設(shè)項(xiàng)目、重要資源配置、重要資產(chǎn)處置、大額資金使用等重大事項(xiàng)的決策。中心園園長(zhǎng)要依法依規(guī)管理財(cái)務(wù)工作，對(duì)財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)為中心園開通預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，按規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立單位零余額賬戶、往來資金實(shí)體賬戶，及時(shí)足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)按照綜合預(yù)算原則，將保教費(fèi)收入重點(diǎn)用于支持幼兒園發(fā)展。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳）

（五）推進(jìn)保教活動(dòng)一體化。中心園統(tǒng)籌做好保育教育工作，建立統(tǒng)一的教研制度，構(gòu)建鎮(zhèn)域教研網(wǎng)絡(luò)，定期組織教研活動(dòng)，開展保育教育實(shí)踐研究。要深入挖掘本地課程資源，建立課程資源共享機(jī)制。各分園合理安排幼兒一日生活，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。課程的開發(fā)堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌和園所實(shí)際相結(jié)合，有效利用鄉(xiāng)土資源，促進(jìn)幼兒園游戲活動(dòng)的開展。（責(zé)任單位：省教育廳）

（六）推進(jìn)資源配置一體化。各縣（市、區(qū)）按照《山東省幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園配足配齊保教設(shè)施設(shè)備并及時(shí)更新。中心園根據(jù)各分園實(shí)際，做好各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的分配、交流與調(diào)整，促進(jìn)鎮(zhèn)域幼兒園辦園條件均衡發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)分園實(shí)行資源共享。（責(zé)任單位：省教育廳）

（七）推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管一體化。嚴(yán)格落實(shí)《山東省幼兒園辦園基本規(guī)范》，中心園對(duì)分園的辦園方向、招生收費(fèi)、保育教育、隊(duì)伍建設(shè)、安全衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。每學(xué)期至少集中開展1次幼兒園規(guī)范管理排查整治活動(dòng)，對(duì)分園逐一排查，逐項(xiàng)整改銷號(hào)，切實(shí)提高幼兒園辦園水平。（責(zé)任單位：省教育廳）

（八）推進(jìn)質(zhì)量評(píng)價(jià)一體化?？h（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)幼兒園保育教育質(zhì)量時(shí)，將中心園與分園進(jìn)行“捆綁”評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)中心園及分園表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持、資源配置、園長(zhǎng)考核以及民辦園年檢、普惠性民辦園扶持等方面的重要依據(jù)。幼兒園分類認(rèn)定工作逐步推行以法人為單位統(tǒng)一開展。（責(zé)任單位：省教育廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)建立幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理機(jī)制的必要性和重要性，把推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理體制改革列入重要議事日程，制定工作方案和配套落實(shí)文件，認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，積極做好組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理體制順利實(shí)施。

（二）建立工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要建立教育行政部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、自然資源、住建等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)學(xué)前教育鎮(zhèn)村一體化的實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立考核督查機(jī)制，將學(xué)前教育鎮(zhèn)村一體化管理體制落實(shí)情況納入對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保工作順利開展。各級(jí)要建立經(jīng)常性調(diào)度本地工作進(jìn)展，研究解決相關(guān)問題，省教育廳將對(duì)各市工作推動(dòng)情況每半年進(jìn)行一次通報(bào)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，利用多種形式，及時(shí)向師生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界宣傳、解讀改革政策措施，凝聚改革共識(shí)。建立成果總結(jié)推廣制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣改革成果，實(shí)現(xiàn)以區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展帶動(dòng)整體質(zhì)量提升的任務(wù)目標(biāo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)將區(qū)域內(nèi)民辦幼兒園納入黨建、保教、監(jiān)管和評(píng)價(jià)一體化管理。

本意見自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

山東省教育廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

山東省自然資源廳

山東省財(cái)政廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年12月2日

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《關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理的指導(dǎo)意見》政策解讀

原文標(biāo)題：山東省教育廳規(guī)范性文件關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理的指導(dǎo)意見

文章來源：http://edu.shandong.gov.cn/art/2023/12/6/art_107053_10323737.html?xxgkhide=1

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責(zé)任編輯：云云